|
|
|
 
|
|
Михаил АлексеевЗначимые экономические проблемы реальной РоссииСтатья подготовлена на основе материалов дискуссии, ведущейся в сети Интернет по соответствующей проблеме (http://alekseev.zhurnal.ru/)В последнее время критика существующего положения вещей приелась. Сетования на то, что у нас все плохо, выходят из моды. Набирает силу новый подход – становится прилично предлагать разные рецепты лечения тех болезней, которыми больна Россия. Недостатка предложений на тему «Как нам выйти из кризиса» нет ни в разного рода программах и проектах, которые готовились сменяющими друг друга правительственными и околоправительственными командами, ни в публикациях экономистов, ни в исследовательских работах многочисленных российских и зарубежных научно-исследовательских институтов и аналитических центров. Глядя на обилие разного рода идей и предложений о том, как обустроить Россию, вывести страну из кризиса и решить ее экономические проблемы, невольно приходишь к мысли о том, что нам не хватает только одного: собрать все предложения вместе, систематизировать и обобщить их и на этой основе составить реально выполнимую антикризисную программу, которую могла бы реализовать разумная власть в условиях обеспечения ее среднесрочной политической устойчивости. Автор статьи даже реализовал эту идею, подготовив набросок системы мер по обеспечению экономического подъема, опубликованный в двух номерах газеты «Коммерсантъ» (М.Ю.Алексеев. Система мер по обеспечению экономического подъема. «Коммерсантъ». 1999, 10 апреля, 13 апреля). Однако занимаясь обобщением разного рода мнений о природе российского экономического кризиса и предложений о путях его преодоления, автор пришел к парадоксальной мысли: далеко не все так плохо в российской экономике, как это кажется на первый взгляд, и далеко не все проблемы, которые сегодня кажутся актуальными, надо пытаться решать. Более пристальное изучение проблем российской экономики в том виде, в котором они предстают в формулировках разного рода авторов и коллективов, позволяет сделать вывод не только о том, что в обществе нет единства по поводу проблем, которые мы имеем, но и о том, что многие проблемы, которыми нас пугают, просто надуманы. Даже простое перечисление экономических проблем, которыми, по мнению разных лиц, страдает Россия, наводит на мысль, что все проблемы в том виде, в котором их формулируют, решить просто нельзя (на это нет ресурсов), и что что-то не так либо с постановщиками, либо со страной, которая от всех болезней, которые ей приписываются, не лечится по определению. Представляется, что дело не в стране. Даже если на минуточку предположить, что она неизлечимо больна сразу десятками экономических недугов, для преодоления которых у нас нет и не может быть средств, из этой гипотезы нельзя сделать ни одного конструктивного вывода. Подобно тому как врач не может выбирать себе пациента, у нас нет и не может быть другой страны. Все, кому эта страна не нужна, уже покинули ее, все, кто хочет покинуть, но не может, не станут заниматься попытками лечения, ибо у них другие проблемы, а тем, кто хочет и будет здесь жить, важно жить лучше и искать приемлемый выход. И такой выход есть. Если приглядеться повнимательней к поставленным диагнозам, то получится, что часть из них не соответствует действительности, часть соответствует, но поставлена для другого больного (другой страны), часть несерьезна и ею можно пренебречь и только относительно небольшое число экономических проблем действительно значимо для нынешней реальной России. И эти проблемы могут быть успешно решены при помощи имеющихся ресурсов, сил, средств, знаний и рецептов. Остается изучить список поставленных России экономических диагнозов, отбросить мнимые, незначительные и вообще не относящиеся к предмету рассмотрения и выявить подлинные наши беды. Сделать это можно разными способами. Один из них – сортировка всех расхожих представлений по категориям. Для того, чтобы проиллюстрировать предлагаемый подход на примере, составим небольшой список проблем точно в том виде, как их формулируют авторитетные экономисты и политики, и оценим степень их значимости и реальности. Итак, считается, что российскую экономику терзают следующие проблемы и недуги. 1. Политические ограничения на возможность реализации либеральной экономической политики («… либеральной экономической политике, направленной на ограничение обязательств государства уровнем реальных доходов нет альтернативы. … в России низкостатусные и низкодоходные группы более активно участвуют в голосовании, чем средне- и высокостатусные. В результате политика, которая жестко задана экономически, является крайне трудноосуществимой с политической точки зрения» – Гайдар Е.Т. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику. Вопросы экономики. 1998. № 4. C. 13.) 2. Инфляция. Ясин Е. Поражение или отступление? Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 12. 3. Банковский кризис. («План реструктуризации банковской системы, предложенный новым руководством ЦБР, вызывает сомнения. …пока тот или иной план будет реализован и банковская система встанет на ноги, нависла угроза вообще остаться без нее». - Ясин Е. Поражение или отступление? Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 13.) 4. Дефолт по внешнему долгу («Последствия приостановки платежей по внешним долгам (это уже точно банкротство страны) очень серьезны… Подъем российской экономики без иностранных кредитов и инвестиций невозможен как минимум 15-20 лет». - Ясин Е. Поражение или отступление? Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 13.) 5. Отсутствие четкости и ясности в проведении российских реформ. (Лужков Ю.М. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? Вопросы экономики. 1998. № 12. С. 4.) 6. Падение жизненного уровня населения. (Лужков Ю.М. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? Вопросы экономики. 1998. № 12. С. 4.) 7. Утрата технологической независимости. (Лужков Ю.М. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? Вопросы экономики. 1998. № 12. С. 4.) 8. Сокращение научно-технического потенциала. (Строев Е.С. О новых ориентирах экономической политики. Вопросы экономики. 1998. № 5. С. 4.) 9. Вытеснение денежных расчетов суррогатными и бартерными. (Строев Е.С. О новых ориентирах экономической политики. Вопросы экономики. 1998. № 5. С. 5.) 10. Ограниченность платежеспособного спроса. (Строев Е.С. О новых ориентирах экономической политики. Вопросы экономики. 1998. № 5. С. 5.) 11. Высокая цена кредитных ресурсов. (Строев Е.С. О новых ориентирах экономической политики. Вопросы экономики. 1998. № 5. С. 5.) 12. Самоустранение государства от регулирования рынка. («… политика либерализации денежного рынка и самоустранения государства от его регулирования, навязанная нам МВФ в рамках известной доктрины «Вашингтонского консенсуса», неадекватна реальной ситуации и влечет за собой лишь углубление кризиса». - Глазьев С.Ю. Критические замечания по фундаментальным вопросам денежной политики. Вопросы экономики. 1998. № 5. С. 43.) 13. Неэффективное валютное регулирование и контроль. («Быстрая либерализация валютного регулирования привела к колоссальному вывозу капитала из России, а затем и к краху финансовой системы страны … Сегодня следование этой линии накладывает серьезные ограничения на возможности увеличения денежного предложения…» - Глазьев С.Ю. Критические замечания по фундаментальным вопросам денежной политики. Вопросы экономики. 1998. № 5. С. 44.) 14. Сокращение численности (вымирание) населения. (Лужков Ю.М. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? Вопросы экономики. 1998. № 12. С. 4., Абалкин Л.И. Назревшие перемены. Вопросы экономики. 1998. № 6. С. 7.) 15. Превращение страны в сырьевой придаток Запада. (Лужков Ю.М. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? Вопросы экономики. 1998. № 12. С. 4.) 16. Неспособность страны разрабатывать и проводить независимую экономическую политику. (Абалкин Л.И. Стратегическая цель – возрождение страны. ЭКО. 1999. № 1. С. 4.) 17. Размывание неокрепшего среднего слоя. («Начал размываться еще не окрепший средний слой, который потерял свои позиции, перешел в разряд людей, живущих от зарплаты до зарплаты» - Абалкин Л.И. Стратегическая цель – возрождение страны. ЭКО. 1999. № 1. С. 4.) 18. Огромная задолженность государства работникам бюджетной сферы. (Абалкин Л.И. Стратегическая цель – возрождение страны. ЭКО. 1999. № 1. С. 4.) 19. Развал государства на враждующие между собой удельные княжества. (Лужков Ю.М. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? Вопросы экономики. 1998. № 12. С. 4.) 20. Опасность трансформации платежно-денежных отношений в систему псевдоденежных отношений. (Рогова О.В. Влияние платежно-расчетной системы на экономику. Вопросы экономики. 1998. № 8. С. 73.) 21. Неспособность власти реализовать эффективную стратегию экономического развития. («Крупнейшим провалом сегодняшнего руководства, да и всей элиты является неспособность выработать и претворить в жизнь эффективную и рациональную национальную стратегию экономического роста» - Караганов С.А., С.В. Кортунов С.В., Кочетов Э.Г., Неклесса А.И., Соколов В.В. Стратегия России в XXI веке (Стратегия-3). Тезисы совета по внешней и оборонной политике. Тезис VI.) 22. Падение объема промышленного производства. (Аганбегян А.Г. Все это кажущееся благополучие пошло под откос. ЭКО. 1999. № 1. С. 19) 23. Падение реальных доходов населения. (Аганбегян А.Г. Все это кажущееся благополучие пошло под откос. ЭКО. 1999. № 1. С. 19) 24. Рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. (Аганбегян А.Г. Все это кажущееся благополучие пошло под откос. ЭКО. 1999. № 1. С. 19) 25. Сокращение экспорта. (Аганбегян А.Г. Все это кажущееся благополучие пошло под откос. ЭКО. 1999. № 1. С. 19) 26. Рост безработицы. («Острейшая проблема, причем весьма специфическая для России, – рост безработицы и сокращение занятости населения.» – Абалкин Л.И. Назревшие перемены. Вопросы экономики. 1998. № 6. С. 7. Аганбегян А.Г. Все это кажущееся благополучие пошло под откос. ЭКО. 1999. № 1. С. 19) 27. Чрезмерный уровень налогов. («… российская налоговая система построена таким образом, что реальное налоговое давление на предприятия в значительной мере выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.» - Пансков В.Г. Налоговое бремя в российской налоговой системе. Финансы. 1998. № 11. С.22). 28. Деградация науки, образования, здравоохранения, культуры. (Абалкин Л.И. Назревшие перемены. Вопросы экономики. 1998. № 6. С. 8.) 29. Утрата доверия к власти. (Абалкин Л.И. Назревшие перемены. Вопросы экономики. 1998. № 6. С. 8.) 30. Утрата доверия к финансово-банковской системе. (Абалкин Л.И. Назревшие перемены. Вопросы экономики. 1998. № 6. С. 8.) 31. Неэффективная система социальной помощи. («…необходим серьезный пересмотр принципов оказания социальной помощи. Отказ от реформ в социальной сфере и замораживание социальных обязательств государства на уровне, существенно превышающем имеющиеся ресурсы … усилят остроту социальных проблем.» - Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации. Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 63. 32. Политическая нестабильность, ограничивающая возможность собирать налоги. («… наиболее резкое сокращение налоговых поступлений происходило как раз в моменты серьезного ослабления позиций федеральной исполнительной власти, а улучшение сбора налогов – в момент, когда власть временно консолидировалась». – Мау В. Политическая природа и уроки финансового кризиса. Вопросы экономики. 1998. № 11. С. 5) 33. Угнетающее воздействие несбалансированности бюджета на состояние налоговой базы. («Несбалансированность бюджета вела к росту долгов федерального бюджета, что, в свою очередь, обусловливало быстрый рост уровня неплатежей, в том числе и налоговых». – Мау В. Политическая природа и уроки финансового кризиса. Вопросы экономики. 1998. № 11. С. 5) 34. Политическая нестабильность, ограничивающая возможность собирать налоги. («…наиболее резкое сокращение налоговых поступлений происходило как раз в моменты серьезного ослабления позиций федеральной исполнительной власти, а улучшение сбора налогов – в момент, когда власть временно консолидировалась». – Мау В. Политическая природа и уроки финансового кризиса. Вопросы экономики. 1998. № 11. С. 5) 35. Низкая собираемость налогов. (В.Г. Пансков. Налоги и банки. Финансист. 1998. № 6. С. 29) 36. Неэффективная налоговая система. (Васильев Д.В. Бывают налоги, от которых нельзя уклониться. Итоги. 1998. 8 декабря. С. 32.) 37. Неспособность государства выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы. («…невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренным федеральным законодательством». Мисихина С. Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 85.) 38. Отсутствие общественного согласия и единства власти. («Основной причиной, не дававшей последовательно осуществлять реформы, являлось отсутствие общественного согласия и единства власти». Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации. Российская газета. 1999. 30 марта. С. 1) 39. Формирование избыточных ожиданий от реформ. («…одной из серьезных ошибок было другое – мы убедили людей в том, что процесс преобразований пройдет легко и быстро. И в результате сформировали избыточные ожидания от самих реформ». Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации. Российская газета. 1999. 30 марта. С. 1) 40. Бюджетный дефицит. («…Приняв в конце 1994 года решение об отказе от эмиссионного покрытия бюджетного дефицита, мы не смогли сократить государственные расходы и резко улучшить сбор налогов». Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации. Российская газета. 1999. 30 марта. С. 1) 41. Слабость государства. («…фактором, приведшим к кризису, стала слабость самого государства». Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации. Российская газета. 1999. 30 марта. С. 1) 42. Недостаток нормальных рыночных отношений в реальном секторе. («Точное название болезни нашего реального сектора – недостаток нормальных рыночных отношений, возникших как следствие недореформирования этой части экономики». Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации. Российская газета. 1999. 30 марта. С. 1) 43. Преобразования не затронули сферу трудовых отношений. («Заниженная заработная плата, свойственная прежней распределительной системе, не совершенствует предприятия к технологическому совершенствованию рабочих мест, консервирует неэффективную занятость, снижает трудовую активность работников и не способствует росту производительности труда». Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации. Российская газета. 1999. 30 марта. С. 1) При первом взгляде на этот мортиролог приходишь в ужас и уныние. Однако попробуем порассуждать о том, насколько значимы для страны некоторые экономические проблемы, которые попались автору на глаза при составлении списка. 1. Политические ограничения на возможность реализации либеральной экономической политики. Эта проблема состоит в том, что бедные слои населения голосуют активнее богатых и не за либеральные реформы. Это - не проблема всей страны. Раз более состоятельные граждане не ходят активно голосовать, значит им это не нужно и поддержание либеральных реформ не является их проблемой. То, что общество не готово голосовать за некий курс и представляющих его людей – это не проблема общества, а проблема сторонников этого курса и тех, кто его представляет. 2. Инфляция. Сама по себе инфляция – нормальное экономическое явление и проблемой не является. Проблемой может быть гиперинфляция, но в последние несколько лет мы ее не наблюдаем. Рассуждения о необходимости устранения риска срыва в гиперинфляцию используется как повод для прикрытия другой проблемы, связанной с «вымыванием» из власти определенных конкретных людей, декларирующих необходимость проведения жесткой денежно-кредитной политики и провозглашающих то, что такую политику могут проводить они и только они. Это проблема указанного круга людей. А реальная Россия сейчас страдает от чего угодно, но только не от инфляции. 3. Банковский кризис. Эта проблема формулируется как угроза остаться без банковской системы. У нас около 1500 банков. Даже если 90% из них закроется, у нас будет около 150 кредитных учреждений, что вполне достаточно. На их базе воссоздать эффективную банковскую систему можно. Даже если коммерческих банков не будет вовсе, экономика не остановится. Центральный банк России накопил такой потенциал, что давно способен заменить в сфере расчетов и кредитования все существующие банки прямо сейчас. Так что банковский кризис – это реальная проблема банкиров, но не страны в целом. 4. Дефолт по внешнему долгу. Угроза невыполнения Россией обязательств перед международными кредиторами существует. Однако эту угрозу понимают не только в России, но и за ее пределами, и готовность обсуждать пути решения этой проблемы имеется. Обычно переговоры по урегулированию долговых обязательств занимают долгое время и на период их проведения удается достичь соглашений об отсрочке ареста имущества должника. У России есть шансы добиться реструктуризации долгов, а возможности их выплаты зависят от усилий по обеспечению экономического роста и мобилизации валютных резервов. Ни народ, ни элита угрозу дефолта по внешнему долгу сейчас не воспринимают как значимую проблему. Есть работа, которую надо проделать переговорщикам. Для этого процесс переговоров надо организовать и обеспечить -- подобрать участников и достойного их стимулировать. Но это – не самая глобальная и трудноразрешимая проблема страны. 5. Отсутствие четкости и ясности в проведении российских реформ. Думается, что это вообще не проблема. Четкость и ясность в проведении реформ присутствует абсолютная. В начале реформ была предельно честно и конкретно сформулирована главная задача – слом партийно-советской системы управления и обеспечение необратимости данного процесса. Эта задача успешно выполнена. Другие глобальные цели – либерализация и приватизация, также абсолютно честно сформулированные, реализованы на все 100%. Процесс постановки и реализации указанных целей был предельно четким и ясным. Другие задачи серьезно не ставились, а если и ставились, то, скорее, как прикрытие реальных глобальных задач. К тому же у радикальной реформы, претендующей на успех, не может быть слишком много глобальных целей. Были решены те проблемы, которые, в свое время элите и частично убежденному ей обществу казались самыми значимыми. Если говорить о негативных последствиях, возникших при выполнении задач российских реформ, то необходимость их избежания не закладывалась в целевые установки, так как являлась их естественным ограничителем, ставящим под сомнение возможность реализации целей реформ. 6. Падение жизненного уровня населения. Да, жизненный уровень населения упал. Однако упал он не у всех. Справедливости ради надо отметить, что кое-кто смог все-таки улучшить свой жизненный уровень и абсолютно достоверной статистикой на сей счет никто не располагает, так как в значительной степени рост благосостояния граждан скрыт от официальных властей. Необходимо также заметить, что падение жизненного уровня населения не вызвало в обществе действительно острой волны бурных социальных протестов. И это тоже о чем-то говорит. Значит, жизненный уровень упал не до такого состояния, при котором иного пути, как выходить на улицы, просто нет. Соответственно, указанная проблема пока не воспринимается как самая значимая. 7. Утрата технологической независимости. По поводу такой формулировки проблемы возникает встречный вопрос. В каких критически важных для выживания страны сферах нам реально могут перекрыть кислород настолько, что это приведет к гибели государства? Пока функционирование оружейного и ядерного комплекса, а также базовых инфраструктурных отраслей критически не зависит от поставок извне. Вопросы имеются, но квалифицировать их как одну из наиболее значимых проблем - вряд ли правильно. 8. Сокращение научно-технического потенциала. Что касается числа ученых и инженерно-технических работников, то, несмотря на сокращение их численности и старение кадров, Россия пока по-прежнему от недостатка такого рода кадров не страдает. Если же говорить о научных исследованиях и разработках, то их объем, безусловно, снизился, однако на ближайшие несколько лет угроза утраты страной существенной части научно-технического потенциала существует не как самостоятельная проблема, а как частное следствие проблемы обеспечения экономического подъема. 9. Вытеснение денежных расчетов суррогатными и бартерными. Вопрос существует. Однако все экономические субъекты приспособились к новой системе расчетов и достаточно эффективно функционируют даже в этой среде. Безусловно, говорить о благотворном влиянии бартера и денежных суррогатов на состояние экономики не приходится, однако это не то, из-за чего экономика может погибнуть в обозримой перспективе. Скорее, экономику охватит паралич, если на деле поставить и полностью реализовать в короткие сроки задачу искоренения бартерных и суррогатных расчетов. Эти формы расчетов неэффективны, но классифицировать их как проблемы высшей степени национальной значимости представляется, мягко говоря, преувеличением. 10. Ограниченность платежеспособного спроса. До кризиса 17 августа 1998 года проблема ограниченности платежеспособного спроса остро на повестке дня не стояла. После кризиса финансовые ресурсы значительной части населения существенно сократились, что стало ограничителем возможностей экономического подъема. Доходы и накопления населения недостаточны, однако они еще и крайне неравномерно распределены. И вот здесь как раз действительно просматривается реальная проблема. Неоптимальная структура потребительского спроса – критически важный вопрос, от которого зависят перспективы страны. Большинство граждан и ранее не были по международным меркам примером обеспеченности, а за последние годы вообще привыкли к более чем скромному уровню жизни и имеют умеренные виды на его повышение. Это – проблема, ибо отсутствие мотиваций к зарабатыванию денег хотя бы для целей повышения личного благосостояния – реальный вопрос национальной значимости. У нас есть очень богатые и очень бедные, а между ними нет ярко выраженной системы социальной иерархии с соответствующим уровнем потребления. Прыгнуть «из грязи в князи» удается далеко не всем, а возможность медленного подъема по социальной лестнице с соответствующим плавным, но заметным увеличением материального благосостояния отсутствует. Ограниченный платежеспособный спрос – внешняя форма проявления реальной проблемы отсутствия стимулов к зарабатыванию денег. Согласно принципу «раз у кого-то чего-то нет, значит ему это и не нужно», нашему народу деньги не нужны. Отсутствие денег не мешает людям скромно жить. Стремление жить скромно – реальная проблема. Поскольку население страны впитало принцип «не хлебом единым…», необходимы как материальные, так и нематериальные стимулы к труду. Недостаток социальных стандартов, опирающихся на четкую социальную иерархию, отсутствие пропаганды соответствующего образа жизни, поощрения нематериальных стимулов к труду - болезненно острая и значимая проблема. 11. Высокая цена кредитных ресурсов. Большой размер процентных ставок по кредитам – это зло, но мы хотели жить в рынке и уже живем в нем, а складывающаяся под влиянием спроса и предложения цена кредитных ресурсов является обязательным атрибутом любой относительно либеральной экономической системы. Высокий уровень процентной ставки – что угодно, но не самодостаточная экономическая проблема. Это следствие плохой управляемости отечественными предприятиями и не более того. Банкиры с радостью дадут деньги тому, кто реально сможет их эффективно использовать на подъем производства, быстро окупит и не разворует. Вопрос в том, что таких руководителей предприятий, которым можно было бы выдавать кредиты будучи уверенным в том, что их вернут назад, а не проедят или разворуют, мало. 12. Самоустранение государства от регулирования рынка. Вопрос о том, должно ли государство регулировать рынок вообще и если да, то как, когда и какими методами, относится к разряду дискуссионных. В некоторых сферах, например, в области выдачи разрешений на открытие малого и среднего бизнеса и в части организации взимания с него криминальных и некриминальных поборов под предлогами реализации функций государственного регулирования (от обеспечения противопожарной охраны и санитарного контроля до налоговых проверок), скорее, нужно говорить о перерегулированности рынка, чем его недорегулированности. Так что в общем виде проблема устранения государственных чиновников от участия в экономической жизни отсутствует. Чиновники как раз, наоборот, слишком зависят от способности влиять на экономику. 13. Неэффективное валютное регулирование и контроль. Надо решать что-то одно. Или не сожалеть о прекращении существования системы, включавшей в себя в свое время более двух тысяч непрозрачных банков, или сокрушаться по поводу отсутствия надзора за финансовыми операциями. Сама по себе проблема неэффективности валютного регулирования и контроля обосновывается необходимостью прекращения нелегального вывоза капитала из страны. Однако нелегальный вывоз капитала, как известно, осуществляется многими способами, в ряду которых каналы официальной банковской системы играют далеко не единственную роль. К тому же есть основания полагать, что сам вывоз капитала является следствием каких-то других проблем, связанных с отсутствием доверия элиты к власти, перспективам устойчивого и политически стабильного развития страны. Во всяком случае, проблема низкой эффективности валютного регулирования и контроля в том виде, в котором она формулируется, не является самодостаточной проблемой высокого уровня национальной значимости. 14. Сокращение численности (вымирание) населения. То, что население страны сокращается, принято оценивать негативно. Однако наше общество в свое время пережило куда более страшные людские потери и сознательно шло на них, рассматривая как средство при решении проблем обеспечения победы разных сил в гражданской войне, всего общества в отечественной и некоторых других локальных войнах, в процессе решения проблем изыскания ресурсов для индустриализации, обеспечения коллективизации и всеобщего согласия с линией власти и др. Наше общество традиционно менее чувствительно к людским потерям, чем некоторые другие. Возможно, наличие этого значительно более низкого порога терпимости и есть некая реальная проблема, но демографическая ситуация в качестве самодостаточного вопроса вряд ли может быть признана. Эта ситуация производна от того, какие другие глобальные проблемы ощущает страна и как она пытается их решить. Можно поставить цель перегнать китайцев по численности населения, и я думаю, что эта задача решаема, но тогда мы сами должны стать китайцами. 15. Превращение страны в сырьевой придаток Запада. Однобокая ориентация нашего производства на экспорт сырьевых ресурсов сложилась не сейчас, хотя, безусловно, за последнее время она только усиливается. Но известно много примеров стран, которые могут быть отнесены к разряду сырьевых придатков Запада и при этом не считают это острой экономической проблемой, а, скорее, рассматривают факт наличия у себя природных ресурсов и системы их сбыта в другие государства как подарок судьбы. Решить проблему превращения страны в сырьевой придаток Запада можно легко. Для этого достаточно прекратить экспорт сырьевых ресурсов, и проблема в том виде, в котором она сформулирована, будет снята. Нам никто не мешает в любой момент перекрыть вентиля и задвижки нефтепроводов и газопроводов. Проблема в том, что структура нашего отечественного производства крайне однобока, и мы имеем мало ниш в международном разделении труда, где можем по-настоящему лидировать. Вопрос расширения таких ниш представляется реальной проблемой. Сырьевая ориентация нашего экспорта при такой постановке вопроса начинает выглядеть не как самостоятельный вопрос, а как следствие неудовлетворительного положения дел в иной области. 16. Неспособность страны разрабатывать и проводить независимую экономическую политику. Следует признать, что многие решения у нас действительно принимаются под диктовку МВФ и других международных организаций. В то же время справедливости ради надо отметить, что далеко не во всех вопросах мы идем на поводу у наших зарубежных партнеров. Например, в вопросе о расчленении естественных монополий Россия проявляет завидное упорство. Так что говорить о полной утрате страной самостоятельности в сфере проведения экономической политики пока несколько преждевременно. Возможности давления на нас со стороны международных организаций и зарубежных правительств связаны с большой внешней задолженностью России. Отсутствие четкого видения путей мобилизации финансовых ресурсов и реструктуризации внешней задолженности представляется более адекватной формулировкой реальной проблемы. Эта проблема решаема. Даже в условиях примитивной однобокой сырьевой ориентации нашего экспорта страна получает достаточно существенные валютные поступления. Решение проблемы создания условий, благоприятствующих оставлению капитала в стране и его репатриации и проблемы мобилизации валютных резервов иными способами закрывает вопрос о нашей зависимости в разработке и проведении экономической политики от зарубежных партнеров. 17. Размывание неокрепшего среднего слоя. Даже появление многочисленного среднего слоя не может рассматриваться как самодостаточная задача. Положение дел, при котором в обществе существуют три слоя (бедные, среднеобеспеченные и богатые), если внутри каждого этого слоя положение людей примерно одинаково, вряд ли может являться нашим идеалом. При такой ситуации не создаются напряженные стимулы для активизации созидательной деятельности лиц, укрепляющей как общество, так и их социальное положение. Внутри любого слоя его обитатели чувствуют себя комфортно в условиях относительного равенства со своими соседями, что не создает должных мотиваций к конструктивной социальной активности. Как уже отмечалось ранее, реальной проблемой представляется не формирование некоего абстрактного среднего слоя вообще, и не сетования на якобы имеющее место его размывание, а отсутствие в обществе многоуровневой и сложной социальной иерархии с разнообразной системой материальных и нематериальных стимулов, побуждающих людей к активной деятельности на пользу себе и обществу. 18. Огромная задолженность государства работникам бюджетной сферы. Когда государство должно учителям, врачам, другим лицам, получающим зарплату из бюджета, это, безусловно, и нехорошо, и неправильно. Однако это ли реальная и значимая национальная проблема, необходимость решения которой требует мобилизации усилий всего общества? Думается, нет. Наличие теневого сектора, позволяющего практически всем действующим в стране предпринимателям укрывать свои доходы от налогообложения, видится в этой связи как гораздо более значимая проблема, а задолженность бюджета перед работниками финансируемых из него организаций представляется, скорее, лишь одним из немногочисленных следствий в шлейфе вопросов, производных от означенной более общей проблемы 19. Развал государства на враждующие между собой удельные княжества. Наше государство, слава Богу, еще не развалилось, хотя потенциальная опасность этого под влиянием внешних и внутренних сил начинает ощущаться все более явно. Опыт СССР в этой связи является поучительным примером. Однако распад государства происходит не сам по себе, а под влиянием неких существенных причин. Сейчас одной из главных причин, провоцирующих подобный сценарий развития событий, является утрата дееспособности федерального центра и отсутствие у общества реального дела, которое могло бы сплотить всех. Разброд и шатание начинаются с того, что в коллективе не ставятся общие четкие цели и задачи, воспринимаемые как значимые большинством коллектива. Отсутствие механизма постановки подобных задач видится как реальная проблема, а распад страны на удельные княжества в лучшем случае - как следствие этой проблемы, а в худшем – как спекуляция. 20. Опасность трансформации платежно-денежных отношений в систему псевдоденежных отношений. Надо заметить, что после беглого рассмотрения определенного количества случайно подобранных расхожих постановок проблем неизбежно должны возникнуть повторения и перепевы как в самих формулировках несоответствия желаемого и действительного, так и в попытках их критического осмысления. Так происходит и на этот раз. Проблема трансформации платежно-денежных отношений в систему псевдоденежных отношений перекликается с ранее озвученной проблемой вытеснения нормальных расчетов бартером и суррогатом. Соответственно, комментарии, данные ранее, годятся для формулировки проблемы № 20. 21. Неспособность власти реализовать эффективную стратегию экономического развития. Такая постановка проблем видится очень обидной и несправедливой для нашей власти. Более серьезную проблему, чем относительно бескровный демонтаж ранее использовавшейся у нас системы управления, коренное изменение отношений собственности и системы организации связей между хозяйствующими субъектами и вообразить трудно. Эта гигантская стратегическая задача была поставлена властями и обществом и крайне эффективно (к тому же с минимумом прямых людских потерь) реализована в относительно короткие сроки. В эффективном решении этой проблемы и заключается содержание нашей эпохи. Других задач власть серьезно перед собой не ставила, да и общество от нее (власти) этого пока не очень настойчиво требовало. Когда власть поставит новую реальную и значимую задачу, по-настоящему захочет ее решить, а общество поддержит такую постановку и с ней согласится, есть надежда увидеть весьма эффективную реализацию стратегии экономического развития. В конце концов, наша история свидетельствует о том и только о том, что нет таких крепостей, которые не смогли бы взять большевики или антикоммунисты, если они этого сильно хотят, а общество их в этом сильно поддержит. 22. Падение объема промышленного производства. Еще на заре перестройки достижением экономической мысли в нашей стране стал тезис о том, что не всякое производство нам нужно. Видные ученые сокрушались по поводу перепроизводства не столь уж нужных нам тонн чугуна и стали и другой продукции, нерационально используемой из-за ее избытка и легкой доступности для потребителя (например, тракторов и комбайнов). Сейчас эта проблема (по крайней мере с тракторами и комбайнами) успешно и эффективно решена. В мыслях видных экономистов, являвшихся кумирами перестройки, на самом деле содержится важное начало, не теряющее своей актуальности. Само по себе производство ради производства нам не нужно, не всякий рост во благо, не всякое падение во вред. Так что проблему вряд ли стоит ставить столь прямолинейно, однозначно, безоговорочно признавая факт сокращения объемов выпуска продукции и оказания услуг недопустимым явлением. 23. Падение реальных доходов населения. Такая формулировка проблемы лишь слегка отличается от постановки ранее обсужденного вопроса, а ее критическое рассмотрение не отличается совсем. 24. Рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. При попытке логически сопоставить число людей, согласно официальным статистическим данным, живущих у нас ниже прожиточного минимума, и число умерших невольно закрадывается кощунственная мысль о том, что либо прожиточный минимум у нас такой, что даже при выходе за его минимальные пределы жизнь продолжается (т.е. минимум не является таковым на самом деле), либо не все реальные доходы населения учитываются нашей официальной статистикой. Кстати, последний факт представляется серьезной и действительно значимой проблемой, ибо власть и общество, которые не имеют адекватного инструментария для определения действительного положения дел, не способны ни ставить, ни эффективно решать задачи. Что же касается самого факта обнищания населения, то он без точной статистики лишь ощущается как острая значимая проблема, причем не только и может быть даже не сколько как проблема самого бедного населения (которое уже привыкло и смирилось со своим положением), сколько как проблема самого общества, где значительная часть членов готова довольствоваться малым и не имеет мотиваций для изменения своего (и, соответственно, общества) состояния к лучшему. 25. Сокращение экспорта. Экспорт является важным экономическим показателем и его временное сокращение само по себе острой проблемой не является. К тому же в последние месяцы наш экспорт (даже без учета сезонных колебаний) растет. Сокращение экспортных поступлений, а точнее говоря, чистого притока валюты в страну, а если еще более точно - золотовалютных резервов видится в первом приближении как более значимая проблема. Если экспорт падает, а валютных резервов хоть отбавляй, национальная валюта крепка, а производство работает на внутренний спрос, то, может быть, само по себе такое сокращение – не самая большая беда, и на борьбу с ней не надо тратить сразу все силы и средства? Например, в США тоже экспорт падает, и, вроде, люди живут. 26. Рост безработицы. Говоря об этой проблеме, уместно вспомнить сделанный ранее пассаж про статистику. Представляется, что значительная часть населения занимается нерегистрируемой предпринимательской деятельностью, что искажает наши представления о реальном уровне безработицы. Далеко не полная занятость трудовых ресурсов у нас действительно имеет место, однако она является следствием отсутствия в стране благоприятных условий для возрождения отечественной промышленности и пассивной государственной политики в области реализации широкомасштабных инфраструктурных программ, стимулирующих спрос (строительство дорог, портов, жилья и т.д.). 27. Чрезмерный уровень налогов. Эта проблема эффективно решается населением, предприятиями и организациями путем ухода от налогов и потому реально для большинства хозяйствующих субъектов не стоит. От тяжкого налогового бремени хозяйствующих субъектов здорово избавляет бартер, зачет, наличный рубль и наличный доллар, а также возможность совершения разного рода предпринимательской деятельности без лицензий. К тому же налогоплательщиков щадит и сама налоговая система, которая в ее нынешнем виде собираемость этого чрезмерного уровня налогов обеспечить в принципе не в состоянии. А здесь уже теплее и пахнет реальной проблемой. Неэффективная финансовая инфраструктура (элементом которой является налоговая система) выглядит как реальная и значимая проблема общества. При отсутствии такой инфраструктуры трудно обеспечивать не только постановку и решение глобальных стратегических задач, но и сводить концы с концами при удовлетворении простых и очевидных потребностей (например, выплата зарплаты врачам, учителям, военным и т.д.). 28. Деградация науки, образования, здравоохранения, культуры. И первое, и второе, и третье действительно деградирует. Выбрасывание лозунга «все на борьбу с деградацией науки, образования, здравоохранения и культуры» само по себе равносильно гласу вопиющего в пустыне, ибо без постановки и решения каких-то других проблем средств для реализации этого лозунга сейчас нет. Подобная проблема могла бы стоять в богатом государстве, где были бы излишки средств или возможность их перераспределения на финансирование рассматриваемых социальных нужд от других направлений. У нас сейчас такой возможности нет. Можно достаточно долго продолжать список проблем в том виде, как они формулируются отдельными влиятельными лицами и расширять критический анализ постановки этих проблем с точки зрения их реальной значимости для наших национальных интересов. И делать это обязательно нужно. Но думается, что даже беглого и поверхностного примера анализа соответствующих вопросов вполне достаточно, чтобы обосновать вывод о том, что многие проблемы недостаточно обоснованы (или как еще говорят, слабо фундированы). Между тем недостаток внимания к определению действительно реальных и значимых проблем провоцирует неоптимальное развитие общества или вообще отсутствие такового. Попытка угнаться за ложными целями и не существующим (мнимым) несоответствием желаемого и действительного ведет к растрате без того скудных ресурсов и накапливанию реального неблагополучия. Постановка мнимых проблем и попытка придать им общественно значимый статус является эффективным приемом манипулирования общественным сознанием и средством решения реальных проблем тех, кто пытается осуществить такое манипулирование. Поэтому общество должно очень внимательно и критично относиться к процессу осмысления тех проблем, которые перед ним ставят. Реальная и значимая проблема для страны – отсутствие механизма выработки согласия по поводу того, что на самом деле является нашими подлинными важными проблемами. И это самая главная, первая и пока единственная проблема. До тех пор, пока общество не овладеет технологией поиска понимания того, что ему нужно, и не ощутит на этой основе свои реальные значимые проблемы, оно в нужном направлении двигаться не будет. Оказать содействие в решении этой проблемы может только интеллектуальная элита. Это – ее долг и задача. Поэтому конструктивным решением означенного вопроса является организация компетентного открытого диалога между всеми заинтересованными лицами с целью глубокого и всестороннего обоснования реально стоящих перед страной экономических проблем. Такой диалог давно назрел, он подспудно проявляется в усилиях по подготовке разного рода научных, аналитических и программных материалов и по факту уже идет. Важно расширить круг участников этого процесса и правильно организовать диалог между ними. Это обеспечит нахождение того звена, потянув за которое, можно вытянуть всю цепь проблем нашего общества. Пока этого не будет сделано, бездействие будет оставаться оптимальной формой поведения власти, ибо не зная, что реально необходимо делать, лучше не ломать дров и думать над темой, означенной в заголовке настоящей статьи.
|
     |
|
Редакция: polit@zhurnal.ru
|
